构建粤港澳大湾区数字经济融合新图景

　　世界范围内，数字经济蓬勃发展，数字化洪流席卷而来。主动迎接数字时代，大力推进数字中国建设，是党的十九大作出的战略部署。作为在国家发展大局中具有重要战略地位的中国第一湾区——粤港澳大湾区，自《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署近4年来，向着国际一流湾区和世界级城市群目标迈出了坚实步伐。面向“十四五”及未来更长时期，必须积极响应全球产业集群化、创新集群化发展趋势，聚焦数字基础设施、数字产业链条、数字要素市场、数字创新生态系统等领域，加快推动数字经济跨城协作分工和融合发展，不断拓展发展新空间、塑造发展新优势、注入发展新活力，率先把粤港澳大湾区打造成具有强大辐射功能和引领能力的全球数字经济发展高地。

　　推动数字基础设施互联互通

　　数字基础设施互联互通既是粤港澳大湾区基础设施互联互通的重要组成部分，也是大湾区数字经济融合发展的直接体现和基础支撑。当前，大湾区各城市都在抢抓机遇大力推动数字基础设施建设，应以此为契机加快完善城际间协调机制，促进数字基础设施建设规划对接、标准衔接，形成畅通无阻、高效运行、安全稳定的“一张网”效应。

　　聚焦算力基础设施，按照国家构建一体化大数据中心协同创新体系的要求，推动湾区内超级计算中心、智能计算中心、边缘计算中心、云计算中心、大数据中心合作共建、资源共享与科学布局，协同提升数据存储、传输、交换和服务能力，满足不同市场主体个性化数字计算需求。聚焦创新基础设施，依托广深港澳科技创新走廊建设，以粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设为契机，发挥广州、深圳双城联动效应，围绕算法算力、量子通信、海量存储、网络安全等数字技术前沿领域，鼓励各城市、各战略平台整合资源、突出优势，合作布局建设国家重大科技基础设施、科研教育基础设施和产业创新基础设施。聚焦信息技术基础设施，着眼于未来网络发展趋势，整体谋划、超前布局粤港澳大湾区量子互联网、卫星互联网、6G网络体系。面向重点行业数字化转型需求和人民更高品质生活追求，全面联通、畅通粤港澳大湾区产业互联网、智慧交通网、智慧教育网、智慧医疗网等数字化网络基础设施。

　　推动数字产业链条深度融合

　　粤港澳大湾区经济基础雄厚，各城市产业结构各有特色、具有较强互补性，通过协同打造具有创新力强、附加值高、安全可靠的数字产业链条，可以最大化释放数字经济发展潜能。

　　聚焦数字化产业发展，引导各城市探索共建高端产业引领、高端要素集聚、高端价值体现的数字经济产业园，鼓励大湾区内数字经济龙头企业跨城设立研发基地、试验基地和生产基地，吸引产业链上下游中小企业集聚发展，形成紧密联系的要素流动网络和产业协作网络，培育若干具有世界影响力的国家级数字产业集群。聚焦产业数字化发展，发挥广州、深圳等中心城市在消费互联网、产业互联网和信息通信网络中的枢纽性优势，加快建设国际一流的工业互联网平台、行业数字公共服务平台、数字化转型促进中心，精准培育一批能够快速感知市场需求变化的数字化服务提供商，在为研发设计、生产经营、要素流通和市场服务等环节数字化赋能过程中实现数字产业链条深度融合。聚焦数字应用场景开发，探索建立粤港澳大湾区数字应用场景建设机制、储备机制、开放机制和推广机制，全面激发粤港澳大湾区数字新技术、新模式、新应用的市场活力。

　　推动数字要素市场共建共享

　　面对持续涌现的海量数据，建设数字要素市场，优化数据要素配置体系，推动数据价值化对增强数字经济发展动力极为重要。把握国家构建更加完善的要素市场化配置体制机制的大好机遇，粤港澳大湾区应充分发挥“一国两制”制度创新优势，面向全球构建内外联动、有序开放、充分竞争的数据市场体系，着力建设国际数据枢纽，更好服务我国新发展格局的构建。

　　聚焦平台载体建设，以数字资产化为主线，支持广州和深圳发挥各自优势，分别携手粤港澳大湾区各城市共同探索建设特色鲜明、功能互补的数据交易所，培育引进全球数据服务功能性机构，增强数据存储、数据计算、数据分析、数据交易、数据安全等数据服务产业链协同发展能力，率先探索数据要素资源标准确定机制、价值发现机制、价格生成机制、产权界定机制、交易规则机制。聚焦数据开放共享，以政务数据、行业数据、公共服务数据为重点，分类制定粤港澳大湾区数据开放共享和开发利用方案，促进各城市、各行业数据要素自主、有序、安全流入数据交易市场，并通过市场配置源源不断注入实体经济中。聚焦市场规则完善，积极探索建立粤港澳大湾区数据要素市场监管机构，完善数据要素市场的统计监测和监管执法制度，全面提升数字治理能力和数字风险防范能力。

　　推动数字创新生态系统建设

　　积极响应全球数字科技创新浪潮，充分发挥创新资源富集、创新网络完善的优势，粤港澳大湾区应着力建立创新资源、创新平台和创新空间开放共享机制，加快形成贯通基础研究、技术研发、商业应用一体化的创新链，着力打造国际数字经济创新策源地。

　　聚焦数字基础创新，加大对基础研究的政策支持力度，鼓励大湾区国家重大科研设施、国家重点实验室与高校科研院所开展深度合作，共建数字基础学科研究中心，开展国家重大数字科技项目研究，突破“卡脖子”技术。聚焦数字技术创新，鼓励大湾区科研院所与龙头企业共同组建数字技术国家实验室、国家产业创新中心和国家技术创新中心，以满足市场需求为导向促进产学研用深度融合，突破重点行业、重点领域共性关键核心技术。聚焦数字商业应用创新，强化创新主体和市场主体横向合作，通过多主体参与、多城市协同，打通数字新技术新业态从实验室创新到试验场景提供再到最终商业化应用的“0到1”成长进化之路。加强与全球领先数字技术观察和研发机构合作，积极跟踪数字技术演进前沿动态，结合各城市经济发展特征和优势加快引进全球数字新技术并率先开展产业化规模化应用，抢占世界数字经济市场高地。（作者系广州市社会科学院区域经济研究所副所长、研究员）

（编辑 叶菲）