海南自贸港建设需服务和融入新发展格局

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，必须实行高水平对外开放，以强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。在这一过程中，海南自由贸易港需积极服务和融入新发展格局，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系等方面展现作为，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

　　海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布，海南自由贸易港建设启动。2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》公布，为建设高水平的中国特色自由贸易港、推动形成更高层次对外开放新格局、构建开放型经济新体制，提供了法律保障。海南自由贸易港建设推动至今，取得了一系列重要成果，积累了许多宝贵经验。

　　一是坚持对标世界最高水平开放形态。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放、建立开放型经济新体制的根本要求，也是支持经济全球化、构建人类命运共同体的实际行动。海南自由贸易港建设始终坚持高起点谋划、高标准建设，对标当今世界最高水平开放形态，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排。具体来看，在贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等方面，推出了一系列具体改革举措和制度安排，充分尊重双边及多边贸易投资协定的成熟规则；加快与国际投资贸易规则接轨，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单已经出台；探索“多规合一”下的“零审批”、负面清单制度等，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　二是积极打造国内国际双循环的重要交汇点。海南面向东盟、毗邻粤港澳大湾区，独特的区位优势使其成为21世纪海上丝绸之路的重要节点，具备打造国内国际双循环重要交汇点的基础和条件。在建设自由贸易港的过程中，海南可进一步发挥在西部陆海新通道中的枢纽作用，积极吸引和配置全球资源。当前，海南已经在多个方面显示出优势。比如，国内外重要企业和机构已经开始在海南布局；离岛免税市场需求持续扩大；海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现医疗器械、医药、技术与国际同步，吸引了大批有医疗需求的人员来海南就医；通过建设海南国际教育创新岛，吸引海外留学生到海南就读。与此同时，海南成为全球投资的“新热土”。2018年至2020年，海南全省实际利用外资规模连续3年翻番，总额超过海南设立经济特区30年总额的一半。

　　三是持续深化制度集成创新。“要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港”“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”，习近平总书记的重要指示指明了海南自由贸易港建设的方向和路径。近年来，海南既持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，始终把制度集成创新摆在突出位置。目前，已先后发布13批123项制度创新案例，其中4项案例作为改革试点经验被国务院要求向全国复制推广；全面推进“放管服”改革，推行园区极简审批，审批环节由70个减少到4个，审批时间压缩80%以上；推动涌现更多高质量、高标准、系统化、集成式制度创新成果，出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，积极推动《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》等出台……推动制度型开放已成为海南自由贸易港高水平开放、高质量建设的重要内容。

　　面向未来，海南自由贸易港需在服务和融入新发展格局中进一步展现作为，做好压力测试，提升适应高标准国际经贸规则的能力，争创新时代中国特色社会主义生动范例。当前，一方面要大力培育和发展数字贸易，充分发挥海南自由贸易港发展服务贸易的优势，采取务实举措促进电子商务和服务贸易更好发展；另一方面要进一步推进生态文明建设方面的制度创新，充分用好海南具有的生态优势，做好生态修复和综合治理，保护生物的多样性和生态的多样性，并在发展渔业、加强生态环境保护、优化环保争端解决机制、做好生态补偿等方面开展制度创新。此外，还要在营造一流营商环境、支持产业发展等方面下功夫，将海南自由贸易港服务和融入新发展格局的重要作用发挥出来。（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、海南省社会科学院院长）