中国旅游研究院院长戴斌：粤琼携手 合力推进海洋旅游发展

　　近日，海南省旅游发展大会在三亚召开，中国旅游研究院院长戴斌在会上提出，海洋是旅游强国建设的战略新空间，是现代旅游业体系的基础资源和新兴市场，也是国家“十五五”旅游业规划的重要创新方向。

　　海南广东同为沿海城市，且两省地缘相近、人缘相亲，历史渊源深厚。粤琼如何携手共同推进海洋旅游发展？南方日报、南方+记者专访中国旅游研究院院长戴斌，他表示，随着粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设的深入推进，粤琼合作推动海洋旅游发展主要从市场合作、产业协同、政策协同三个方面着手。

　　优势互补 粤琼两地差异存在合作潜力

　　“从粤琼两地发挥各自的优势来看合作，是非常准确的一个切入点。”戴斌表示，两地发展旅游各有千秋。正因为各有千秋，各有利弊，才更需要粤琼合作。

　　从旅游市场面来看，广东人口众多、经济发达，社会经济要素活跃，居民的旅游消费需求旺盛。国庆节假期的市场数据显示，人均出游距离大约在开车三个小时的路程，近程市场仍然是主要市场。戴斌认为，从这个角度讲，广东最大的优势是客源优势，本地拥有强大的内生客源市场。此外，广东有城市群的连接，城市群之间也互为客源市场。

　　10月19日，海南省旅游发展大会在三亚召开，会上，中国旅游研究院院长戴斌做专题报告《将海洋建设成为旅游强国战略新空间》。李少雄 摄

　　而海南更多以休闲度假为主，游客的体验时间长。戴斌提到，海南旅游路线主要从海口到三亚，加一个环岛高速串起来，“这就意味着海南更容易抓住游客的消费需求，更加清晰地给游客画像，游客市场更集聚、更单纯，更容易把握。”

　　从产业面来看，戴斌认为，广东各旅游目的地的基础设施、公共服务、商业环境以及产业链的完善性，在全国来说都是非常好的，“我们讲一个地方发展旅游业，不能只是看它有几个景区、几个酒店，当我们今天的游客更多的是以散客自由行的方式进入旅游目的地的时候，当地的地铁、公交乃至远程的航空、高铁这些基础设施都是至关重要的。”

　　“多一个人多一双筷子”，戴斌用这样一个形象的比喻来形容广东的旅游发展状况。他认为，从商业环境来看，广东以工商业为主，特别是广州以商业立市，工商业发达，很多配套设施都是内生性的，“广东本来就是主客共享的一个大型旅游目的地，发展旅游是顺带的事情。”

　　三方面着手 粤琼携手实现海洋旅游一体化

　　戴斌认为，粤琼合作发展海洋旅游，主要从市场合作、产业协同、政策协同三个方面来着手。

　　从市场来看，戴斌提到，一是要加强市场的协同，打造粤琼一体化的区域旅游发展战略，“随着粤海通道越来越健全，市场层面应该有两个合作，广东游客往海南走，海南的常驻旅居游客往广东走，成为一个内生性的大市场；二是打造一程多站。围绕着海南、广东、港澳地区这条线路，形成一个海洋旅游的大型目的地；三是加强对资本、技术、人才等要素的流动，在海洋旅游一体化的框架下，让资源要素也能够在这个区域自由的流动。”

　　从政策上来看，全面放开投资准入，实施最短的外商投资负面清单；两个15%税收优惠政策；加工增值超30％货物内销免关税政策……戴斌表示，海南的政策是有利于推进旅游的，而且是持续性的，聚焦于发展旅游，“所以粤琼合作也有利于各地政策互鉴，甚至在粤港澳流动上面或许会有大的突破。”

　　从产业上来看，戴斌认为，粤港澳和海南进行战略性协同是一个不错的选择。比如作为“浮在海面上的五星级酒店”，邮轮已经成为国民大众高品质海洋度假的新生活方式。随着三亚、深圳、香港等邮轮港口建设步伐的加快和运营水平的提升，会有更多的国际邮轮始发、终到和停靠航线，满足人民群众日益增长的邮轮旅游新需求。

　　10月19日，游客在海南三亚的大东海体验“水上飞人”项目。张茂 摄

　　此外，要有意识地对不同的城市进行定位，实现错位发展。戴斌提到，对于海南来说，将三亚和东部沿海市县培育成为国家主场外交地、海岛会客厅和世界级旅游度假区；将三沙纳入国家旅游业发展“十五五”规划，打造国土面积最大的世界级海洋旅游城市。而对于广东来说，很多沿海城市也同样需要定位，实现错位发展。

　　协同发展 粤琼合作透露海洋旅游发展新方向

　　对于我国未来海洋旅游发展的趋势，戴斌表示，粤琼合作就是一个方向。一是通过发展海洋旅游，带动毗邻海岸城市的产业升级、结构优化，二是通过空中和海上航线、沿海高速交通网络和珠江等内河航线，将大湾区、琼州海峡串联起来，让城市游船、内河游艇、海上邮轮和航空线路等相互支撑。由此构建“陆海联动、立体出游”的旅游强国新空间格局。

　　湛江市徐闻县南极村滨海风光。陈欢 摄

　　“但我们面临的问题是什么呢？”戴斌提到，一强多极的情况仍然存在，所以各地如何协同是一个问题。以邻居越南为例，尽管这两年发展比较快，但总体上还是一个成长型的市场，所以这不仅涉及国内协同，也涉及国际协同的问题。

　　此外，戴斌表示，目前“陆海联动”协同效应并不明显。除三亚等少数城市，海滨和海岛旅游目的地多以吹海风、观海景、洗海澡和吃海鲜为主，“海海雷同”特征还是比较明显，从供给侧和政策面来看，由于缺乏对沿岸城市及其腹地的文化整理、市场研判和产业关联，海洋旅游局限于海滨和近海的初级开发。

　　“粤琼合作的道路仍需不断探索与开拓，但正是这些挑战，赋予了海洋旅游更加独特的魅力与价值。每一次的携手共进，都将成为推动海洋旅游发展的强大动力。”戴斌说。（记者  黄倩）

　　（编辑  罗世成）