合作区经济周年考：新产业里的横琴机遇

　　8月22日，《横琴粤澳深度合作区贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（下称“稳经济30条”）发布，一口气出台五大方面、30条举措，以期通过政策“组合拳”稳住当前经济，保民生、促发展。去年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布，明确要发展促进澳门经济适度多元的新产业，并规划科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融等四大产业。如今，横琴方案印发即将满一周年，合作区开局首年，经济走向如何？四大产业进展如何？

　　一年来，合作区也交出了一份经济发展的考卷。四大产业中，有产业异军突起，有产业遇挫受阻，也有新生力量破土而出。在合作区新产业的谋篇布局中，新的机遇正在孕育。

　　主力

　　现代金融 半壁江山

　　近日，广东省政府发布“2021年度广东自贸试验区最佳制度创新案例”，工商银行“工银琴澳通”上榜，获得广东自贸区15个案例中唯一的“金融行业创新案例”。

　　现代金融业是横琴方案明确合作区重点发展的四大产业之一。自横琴开发建设以来，历经十余年的累积，横琴金融产业有了一定基础。日前，横琴粤澳深度合作区统计局发布的上半年经济运行简况中，金融业的表现十分突出，成为合作区产业行进中的一支主力军。

　　数据显示，经核算，今年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元，同比增长2.5%。其中，金融业是发展主力，增加值为82.17亿元，同比增长11%，占GDP比重近四成。金融业税收近75亿元，也占合作区税收总额的近四成。

　　在几天前公布的“稳经济30条”中，第一项便是加大金融服务实体经济发展力度。其中提到，鼓励融资担保机构加大对中小微企业的融资增信支持力度。疫情期间获得新增融资担保支持的中小微企业，最高可获得融资担保费用50%的补贴。对“首贷户”予以贷款贴息补助，最高贴息可达实际利率的60%。

　　而落到金融产业本身，横琴粤澳深度合作区执委会金融发展局此前已落地两个金融专项政策——《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》和《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，后者又称QFLP试点。

　　该试点早在几年前已在横琴落子，并于2019年11月开业了第一家试点企业。合作区成立后，上述暂行办法实施。今年3月，办法出台后的首只基金产品获批，由智路资本与澳门投资者联合发起，这也是合作区成立后第一只投向区高科技半导体项目的澳资QFLP基金。截至8月24日，合作区共有29家QFLP试点企业，其中澳资企业12家。

　　一方面，QFLP将境外资金引进来，另一方面，QDLP（注：境内有限合伙人境外投资试点）将境内资金投出去。就在7月，由瑞元资本发起设立的合作区第二只QDLP基金获批。这一试点的开展，为境内投资者海外投资及跨境财富管理开辟了新通道。

　　“当前，合作区紧紧围绕‘一条’主线、‘四新’战略定位、‘四新’重点任务，联动澳门发展债券市场、财富管理、融资租赁、绿色金融等现代金融产业，不断推动两地金融市场互联互通。合作区执委会金融发展局相关负责人表示：“下半年，将加快推进关于支持金融产业发展、中小微企业发展、企业上市挂牌等政策出台，推动琴澳两地现代金融产业多元发展。”

　　前行

　　“芯”火点燃 医药崛起

　　横琴方案提到，要发展科技研发和高端制造产业。在横琴近年的发展布局中，这一产业开始呈现一定的聚集效应。

　　在科研与高端制造领域，横琴当前的主导产业主要有集成电路和生物医药。

　　在合作区发展集成电路产业，有其独特的优势：一方面，澳门拥有国内最高水平的模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室以及对外窗口。另一方面，横琴拥有产业基础、空间和政策优势。上月底，合作区印发了促进集成电路产业发展的若干措施，从支持企业发展、人才引进、平台建设、粤澳协同创新等四个方面，给出具体扶持措施，推动集成电路产业跃升。

　　“新政策考虑到了产业发展的方方面面，几乎覆盖全产业链。”澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室代主任麦沛然对前景十分看好。近年来，横琴已集聚了芯耀辉科技、集创北方、极海半导体等一批集成电路优质企业。

　　合作区生物医药的集聚，主要集中在粤澳合作中医药科技产业园和横琴·澳门青年创业谷。近些年，这两个园区落地了不少生物医药前沿领域的研发或先进制造企业。如用多肽芯片自动化检测蛋白质分子相互作用的碳云智能、运用人工智能进行肿瘤液态活检的圣美生物、致力于干细胞药物自主研发的爱姆斯坦等等，一批富含澳门元素与科技力量的药企，正在逐步生根发芽、开花结果。

　　这其中，也包含研发与转化都在加速的中医药。此前，澳门澳邦药厂有限公司与横琴的园区合作，在澳门首次研发生产中药纳米乳凝胶制剂，并正式投产。6月，国家中药现代化工程技术研究中心、广东省疾病易感性及中药研发工程技术研究中心同步在横琴成立分中心，以期打造澳门中药创新发展新示范。

　　“稳经济30条”提出，要培育新兴产业发展，包括谋划引进一批具有前瞻性、战略性的重大产业项目。还特别提到，要培育发展元宇宙等下一代互联网新业态。7月26日，合作区推动元宇宙产业发展专班揭牌成立，正是一个开端。

　　在合作区的产业版图中，还在谋划布局无人驾驶汽车，加强在机器人、人工智能、感应器、车联网等多领域的技术应用。“希望推动国内外一流技术和团队的科创项目向合作区聚集。”合作区执委会相关负责人表示。

　　出招

　　一手纾困 一手提效

　　长期以来，文旅产业是横琴的一张名片。以长隆海洋王国为代表的王牌项目，与星乐度、丽新创新方等后起之秀相互辉映，串珠成链撑起了横琴国际休闲旅游的美名。2020年以来，疫情让原本如火如荼的文旅产业遭受冲击。合作区成立后，文旅会展商贸产业依旧是横琴的主要产业之一。

　　基于此，合作区也推出了相关举措。“稳经济30条”提到，将安排2000万专项资金，发售横琴旅游产品及餐饮消费券，邀请符合条件的澳门居民参与活动，带动合作区旅游经济复苏。

　　8月23日，澳门·横琴旅游业务合作会在横琴召开。会上，澳门酒店旅业商会和横琴旅游协会签订了旅游业务合作框架协议，将加强两地旅游合作。横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革表示：“合作区将通过系列配套政策、扶持举措，促进琴澳文旅产业协同发展。”澳门立法会议员、澳门酒店旅业商会会长张健中则称：“未来将通过琴澳两地旅游产品的联动，品牌形象、产品宣传以及旅游目的地建设的统一，推动两地旅游业务取得更多实质性的合作成果。”

　　事实上，在疫情冲击下，不少企业面临着多方面的难题。“稳经济30条”给出了一系列纾困措施，包括降低合作区产业办公场地租金成本，相关产业办公场地租金补贴时间由3年延长至5年；对在合作区内实体运营的企业及个体工商户，给予相应的商业用电、用水、用冷费用补贴：减轻防疫成本，对相关零售、餐饮企业等，补贴一定的防疫物资、消杀服务等支出。

　　一面纾困，一面提效。“稳经济30条”还提到优化多项审批程序，值得一提的是，即将推行的产业项目审批开工前“零收费”，支持产业项目拿地即开工，符合条件的项目，可先行核发产业项目建设工程规划许可证。

　　今年4月，澳门法律专业企业MDME有限公司合伙人Tiago Vilhena先生在“横琴粤澳深度合作区澳门办事处”内，使用自助发照设备现场打印并领取了企业营业执照。这意味着，澳门企业家“足不出境”就可将公司开在合作区。

　　“合作区商事登记跨境通办机制的建立，将对提升合作区营商环境吸引力，助推粤澳深化产业协同、科技创新、人才交流、招商引资等领域合作发挥重要作用。”合作区执委会相关部门负责人表示，将继续不断推动与澳门趋同的营商环境，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。

　　■合作区大事记

　　2021年

　　9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。

　　9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，合作区建设进入全面实施、加快推进的新阶段。

　　10月22日，横琴粤澳深度合作区管理委员会第一次会议在广州举行，审议通过《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则（试行）》，任命管委会秘书长和执委会领导班子成员。

　　12月6日，横琴粤澳深度合作区7个“二线”海关监管作业场所正式动工，推动货物“一线”放开、“二线”管住的硬件基础建设。

　　同日，合作区重点项目集中签约暨民生项目揭牌仪式举行。以科技研发与高端制造产业项目为主的12个重点项目集中签约，4个民生机构揭牌启用。

　　2022年

　　2月24日，“琴澳医疗卫生培训基地”开班，培训基地首期培训班学员共计35名，其中21名为澳门医师。

　　3月28日，《降低横琴粤澳深度合作区企业综合成本的十条措施》印发，这是合作区成立以来，首份以执委会名义发布的综合性政策文件。

　　5月31日，横琴粤澳深度合作区统计局与珠海市不动产登记中心关于“共享数据 共促发展”的战略合作签约仪式在横琴顺利举行，对合作区的常态化评估尤其是民生深度融合指标具有重大意义。

　　6月16日，横琴粤澳深度合作区执委会举办新闻发布会，就贯彻落实《财政部税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》《财政部税务总局关于横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策的通知》（“双15%”税收政策）作内容解读。

　　7月26日，横琴粤澳深度合作区推动元宇宙产业发展专班揭牌成立，将打造元宇宙技术创新和产品应用的超级试验场，并逐步打造元宇宙产业发展新高地。

　　7月27日，《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》正式公布，这是合作区成立以来瞄准集成电路产业发展推出的首个专项扶持措施。

　　8月22日起，全面放开澳门非营运小客车（9座及9座以下）入出合作区配额，取消当前1万个配额总量限制。（记者 梁涵 见习记者 黄天儒）

（编辑 胡媛媛）