推动横琴前海南沙三大平台各展所长、相得益彰

6月28日，广东省政府新闻办举行广东省推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作新闻发布会。（图源南方网）

　　广东省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰在发布会上表示：“我们将以习近平总书记对广东、对广州系列重要讲话和重要指示精神为指引，凝心聚力抓好《南沙方案》部署的两个阶段发展目标和五个方面重点任务落地落实。”

　　发布会上，广州市委常委、南沙区委书记卢一先介绍，《南沙方案》实施范围为南沙全域803平方公里，同时提出以总面积约23平方公里的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区，按照以点带面、循序渐进的要求，有利于发挥三个区块快速通达港澳的交通枢纽优势，通过区块带动组团、组团带动全域的思路，把南沙建设成为粤港澳全面合作的重要平台。

　　艾学峰认为，国务院高规格出台《南沙方案》，必将对丰富“一国两制”实践、推动香港澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，对新发展阶段深化改革扩大开放，产生重大而深远的影响。

　　他表示，广东将凝心聚力抓好五个方面重点任务落地落实：一是突出科技支撑，加快建设科技创新产业合作基地；二是突出深度融合，全力支持创建青年创业就业合作平台；三是突出内联外通，全力支持共建高水平对外开放门户；四是突出制度创新，全力支持打造规则衔接机制对接高地；五是突出安居乐业，全力支持建立高质量城市发展标杆。

　　广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，横琴、前海、南沙作为粤港澳合作的三个重大平台，在粤港澳大湾区建设中都肩负着深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，是拓展港澳发展空间、支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体。南沙地理位置优越，产业基础良好，港口航运发达，可以在更大范围、更宽领域、更深层次与港澳实现全面合作。

　　“接下来，我们将按照《南沙方案》部署要求，加快推进面向世界的粤港澳全面合作，与横琴、前海两个合作区建设一体推进落实，推动三个重大平台按照各自功能定位，各展所长、相辅相成、相得益彰。”朱伟说。

　　卢一先表示，围绕贯彻落实，广州将坚决扛起主体责任、强化机遇意识，全市动员、全域参与、全力推进。“我们成立了由市委主要领导任组长的领导小组和8个专项小组，制定了具体的实施方案，梳理形成重大政策、重大事项、重大项目3张清单，举全市之力推动方案落实、落地、落到位，着力打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，推动广州加快实现老城市新活力、‘四个出新出彩’。”　

　　加快推动南沙深化粤港澳全面合作，离不开财税政策的支持。广东省财政厅行业党委专职副书记胡建斌表示，《南沙方案》提出的财税支持政策含金量非常高，政策着力点主要体现于支持南沙“创新、融合、发展”。

　　具体来看，《南沙方案》明确，对南沙先行启动区鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税；对南沙有关高新技术重点行业企业，进一步延长亏损结转年限；支持符合条件的一站式创新创业平台，按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策；落实支持科技创新的进口税收政策等。“这一系列税收政策措施必将为南沙集聚创新资源、培育发展高新技术产业提供强大动力。”胡建斌表示。

　　在资金支持方面，2022—2024年，中央财政每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额。同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面，对南沙予以倾斜支持。“这些资金主要围绕南沙总体方案提出的五大建设任务，支持南沙重点领域和重大项目建设发展，为南沙高质量发展提供保障。”胡建斌说。

　　胡建斌表示，接下来，广东省财政厅将继续深入领会党中央、国务院决策部署精神和省委、省政府工作要求，加强与财政部汇报对接，建立省、市、区三级联动工作机制，对照方案重点任务，梳理出财政任务清单、台账，研究形成一项项具体政策措施。具体包括：力争尽快出台企业所得税优惠产业目录，指导南沙区尽快制定个人所得税优惠政策实施细则，全力落实对南沙的财政资金和新增地方政府债券额度倾斜支持等。

　　近年来，南沙金融业迅速发展、不断完善、形成特色，金融开放水平持续提升，金融创新活力有效激发。

　　“截至2022年5月末，南沙自贸片区开立FT账户7093个，办理资金业务折人民币超1万亿元；建立FT全功能资金池188个，涉及科技创新、绿色低碳、先进制造业等行业，累计调拨金额约623亿元。”发布会上，中国人民银行广州分行副行长林平介绍道。

　　林平表示，下一步，人行广州分行将深入贯彻落实《南沙方案》，推进粤港澳大湾区金融市场和金融基础设施互联互通，提升金融资源市场化配置的效率。

　　一方面，进一步便利市场主体开展跨境投融资，支持更多符合条件的银行和企业参与高水平开放试点，促进金融资源向科技创新、制造业、绿色发展、区域协调发展等领域倾斜。另一方面，继续推动扩大人民币跨境使用，进一步完善跨境人民币政策框架、简化业务流程，提升业务办理的便利化水平。发挥南沙自贸片区先行先试的政策优势，结合市场需求研究更多跨境人民币应用场景，不断深化广东金融改革创新。

　　“我们将探索完善金融市场互联互通机制，研究优化‘沪深港通’‘跨境理财通’等金融市场互联互通的安排，推动粤港澳三地银行开展全方位合作，进一步丰富三地居民跨境投资的渠道，更好地满足市场多样化的金融需求。”林平说。　　

　　建设科技创新产业合作基地是《南沙方案》的首要任务。卢一先表示，将坚持创新链产业链资金链政策链融合互促，同时强化资金、用地、人才等关键要素保障，加快建设科技创新产业合作基地，以创新驱动、产业为本，夯实高质量发展根基。

　　面积约8平方公里的庆盛枢纽区块，地处于广深港、广珠澳科技创新“人字形”走廊交汇点。“庆盛枢纽区块近期将规划建设广珠澳高铁，是内地唯一高铁同时直达港澳的区域，区位优势独特。”卢一先介绍，在建的香港科技大学（广州）、内地首个非营利性港人子弟学校计划于今年9月正式开学。面积约5平方公里的南沙湾区块，未来将聚焦深海、深地等前沿领域，推动南沙打造我国南方海洋科技创新中心。南沙枢纽区块面积约10平方公里，该区块北面正在建设中科院明珠科学园、大湾区科学论坛、国际金融论坛（IFF）永久会址等重大项目。

　　人才是第一资源。科技创新与产业发展离不开人才强力支撑。广东省人力资源和社会保障厅副厅长周成表示，接下来将依托“一港、一卡、一站”，支持南沙构建全方位全链条国际人才综合服务体系。充分发挥粤港澳大湾区（广东）人才港和南沙国际人才港作用，吸引更多人才携成果落地南沙。通过升级广东省人才优粤卡，进一步提升服务含金量。支持南沙国际人才驿站发展，帮助南沙柔性引才。同时，深化“湾区社保通”，加快港澳社保服务跨境衔接和协作，促进人才顺畅流动。

　　在个人所得税方面，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。“这标志着南沙将建造与港澳趋同的个人所得税税负环境，为港澳居民到南沙就业创业、生活居住提供更多的便利条件，有利于进一步推动国际化高端人才在南沙集聚。”胡建斌说。

　　创建青年创业就业平台是《南沙方案》重要的任务之一。近年来广东以港澳青年创业就业为重点，从政策、平台、资金、服务等方面发力，推动打造港澳创业就业试验区，让更多港澳青年走进南沙、扎根南沙。

　　周成表示：我们将充分发挥部省合作优势，全力支持南沙深化粤港澳全面合作，推动将支持横琴前海两个合作区建设清单的政策点赋予南沙，争取人社部支持实施更多改革试点，特别是围绕创建青年创业就业合作平台，对标最高最好最优，着力提升“一个水平”、打造“三个体系”。提升普惠共享、宜业乐业的保障水平，支持完善有利于港澳居民特别是内地学校毕业的港澳学生在南沙就业的政策措施，建设公共就业综合服务平台。构建全面覆盖、特色鲜明的孵化体系。对接港澳创业青年群体实际需求，着力建设管理规范、各具特色的港澳青年创新创业基地。此外，健全标准统一、要素集聚的政策体系，完善一站式、全链条服务体系。（记者 唐子湉 柳时强）

（编辑 叶菲）