“立体”用海更集约“云上”选海更高效

　　乐东黎族自治县龙栖湾向外约8海里，“普盛海洋牧场3号”半潜深海，智慧渔业推动建设“海上粮仓”；陵水黎族自治县新村镇新村港内，养殖渔排变身海上民宿，成为渔民转产转业鲜活范例；三亚市亚龙湾，游客深海潜水、海上赛艇，不断解锁海上新玩法……

　　靠海吃海念海经，海南要发展，离不开一个“海”字。

　　为做活“用海”大文章，近年来，我省坚持“陆海统筹”，通过深化海域物权制度建设，将“土地超市”应用向海域延伸，正持续推动海洋资源节约集约利用，强化海域资源要素供给，服务海洋强省战略实施。

　　从平面到立体

　　深化海域物权制度建设

　　作为我国管辖海域面积最大的省份，海南是当之无愧的海洋大省。

　　尽管足够“大”，随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海南海域空间资源的稀缺性日益凸显，亟待提高海域资源节约集约利用水平。

　　如何节约集约利用？海南的做法是，让“沉睡”的海域空间“醒过来”。

　　“现行的海域管理制度体系主要基于海域‘平面’管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权，海域空间资源的立体性和多功能性未得到有效发挥，部分区域的空间资源浪费较为严重。”省自然资源和规划厅相关负责人表示，为充分发挥海域资源效益，有必要尽快探索开展海域立体分层设权。

　　今年3月，省自然资源和规划厅印发《关于推进海域使用权立体分层设权的通知（试行）》，明确水面、水体、海床、底土可分层出让，推动海域管理模式从“平面”向“立体”、从“二维”向“三维”转变。

　　目前，全省已开展3宗海域立体分层设权用海试点，涉及海南海底数据中心一期项目、三亚崖州湾科技城与保港组团跨宁远河连通通道工程、三亚月亮岛市政接驳工程等项目，以更好满足海洋产业用海需求。

　　从粗放到高效

　　用海要素供给更规范化

　　近日，位于三亚湾西岛附近的农渔业区海域，一个个深水网箱连片铺展，渔民李肇海将一袋饲料倒入深水网箱，百余尾金鲳鱼瞬间聚拢抢食。

　　自2015年起，三亚农投海洋产业有限公司便一直在该海域从事深水网箱养殖。

　　“过去，这类用海项目通常3年到5年就需重新递交一次用海申请。”该公司业务总监杨志说，每次申请都需重新办理海域使用论证和海洋环境影响评价等手续，动辄一年半载，给企业生产经营带来诸多不便。

　　杨志的困扰不是个例。随着我省不断推进用海、管海实践，解决用海审批效率不高、陆海统筹不到位、海洋工作机制体制有待改善等“短板”问题，变得愈发迫切。

　　如何提升海域资源要素市场化配置水平？解决老问题，得靠新观念、新办法——

　　修订《海南省海域使用权审批出让管理办法》，进一步优化项目用海审批出让程序；出台《关于支持海洋渔业高质量发展有关用海政策的若干意见》，切实保障产业发展用海需求；印发《关于加强海洋旅游业用海要素保障和服务管理的若干意见》，加强海洋旅游业用海要素保障和规范服务管理……

　　以制度创新为抓手，近年来，省自然资源和规划厅集成优化现有政策，在海洋综合管理多领域取得实质性进展，正持续推动用海审批效率更高，供给更足，监管更强。

　　为用海管海“立规矩”的同时，我省将“土地超市”应用向海域延伸，所有“上架”的海域使用权均由政府相关部门预先完成海域使用论证和海洋环境影响评价，推动海域资源要素供给更规范、更便利。

　　“这一次，我们拿海即可投产，整个生产过程一点也没耽误。”今年5月，在通过“土地超市”拿到三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权后，杨志直言，用海审批手续的简化，极大增强了企业的发展信心。

　　目前，海南“土地超市”已上架143宗“净海”，涉及三亚、乐东等10个沿海市县，总面积17267.45公顷，其中海底工程用海1宗2.47公顷、旅游娱乐用海1宗0.44公顷、养殖用海133宗10821.54公顷、海洋牧场8宗6443公顷。

　　“下一步，我们将继续研究和深化节约集约用海政策，推行投资强度、海域产出率等约束性指标纳入供海方案，探索建立低效用海退出机制，推动海洋经济高质量发展。”省自然资源和规划厅相关负责人表示。（记者 李梦瑶 通讯员 尹建军 向鑫 陈丽雯）

　　原标题：海南持续强化海域资源要素供给，服务海洋强省战略实施

　　（编辑 陈静）