苍梧县探索“一心两线三缘”省际边界基层治理机制

　　“炳玉书记，先前阿荣砍竹子堆积在路旁，影响群胜村的兄弟姐妹出行，今天我领着他过来给大伙赔礼道歉了。”近日，广西苍梧县木双镇万安村党总支书记覃韵超走进广东封开县大玉口镇群胜村委大楼，向群胜村党支部书记梁炳玉说明来意。

　　苍梧县木双镇地处粤桂两地交界处，地理位置独特，受特殊历史地理环境和经济社会发展差异等因素影响，边界地区社情复杂，跨际边界地区矛盾纠纷时有发生。

　　党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。近年来，广西苍梧县与广东封开县探索实施“一心两线三缘”边界社会基层治理机制，有效破解省际边界基层治理难题，办结省际边界纠纷96起，成功率100%，群众满意率100%。

　　A “一片党心”机制，化解民生难事

　　苍梧县茶叶资源丰富。连日来，随着气温逐渐回升，茶树相继吐绿，进入采摘期。

　　“采摘春茶，今年茶市行情火爆。”苍梧县木双镇万安村桂招家庭农场覃家银夫妻正商量着尽早采春茶上市，又想到人手短缺而一筹莫展。正当夫妻俩犯难时，邻近的广东封开县都平镇高浪村20余名村民自备工具来到农场里，帮忙采摘。原来，覃韵超得知覃家银因采摘人手问题犯愁，立即与高浪村党总支书记容日湖联系请求帮忙，第二天“党建联合采茶队”便奔赴而来，解了覃家银夫妻燃眉之急，春茶得以顺利上市。

　　为打破行政区划限制，构建县、镇、村三级党建合作平台，解决省际边界区域社会基层治理“责任不明”“沟通不畅”等问题，苍梧县积极探索“党建+边界治理”体系，该县木双镇与广东封开县大玉口镇、都平镇、大洲镇成立跨区域联合党支部，建立起两地四镇“一片党心”边界社会基层治理沟通协调机制。通过召开党建联席会议、联合党日活动等，定期开展边界联防、污水处理、乡村治理等联席会商活动，采用“一月一主题”和“一周一电话”的方式解决“纠纷调处难、社会治理难、村务融合难、经济发展难”等问题，推动党建引领省际边界社会基层治理体系，助力乡村振兴。

　　广西苍梧县木双镇万安村斜厘自然村与广东封开县大玉口镇群胜村交界。这个横跨粤桂两地自然村没有明显的分界线，两地共7户46名村民“插花”居住，其中广东籍5户31人、广西籍2户15人。“以前村与村之间联系少、感情淡，村民时常因竹林、宅基地发生矛盾纠纷，为一些小事闹上法庭。”覃韵超介绍，自从实施党建联席会议机制以来，两地群众亲如一家，以前不敢想的建茶苗圃、种茶叶、立碑坊等民生难事，如今都变成了现实。去年，两地联合开展主题党日活动32次、联席会26次，为两地群众解决难事实事10余件，为群众挽回经济损失8万余元。

　　B 筑牢两道防线，构筑平安堡垒

　　苍梧县木双镇万安村实施“一约四会”机制，以村规民约规范边界地区村民日常行为，经红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等基层自治组织管理村级事务，有效助推民事民办、民事民管，实现边界地区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　同时，苍梧县积极探索设立“两道化解防线”参与矛盾的化解。开展“线上+线下”信息互通、治安联防、调处纠纷等合作，组建以村民小组长小网格长，老党员、人大代表、政协委员及有威望的群众担任“先发调解员”，组成“第一道防线”，常态化开展走访、矛盾研判、监控和处理等。由村党支部负责，司法所、派出所、综治办协同调处组成“第二道防线”，瞄准痛点和难点，第一时间到一线进行调处，确保省际边界地区“小事在村解决、一般问题在镇解决、重大问题在县解决”。近两年，调解各类跨地矛盾纠纷13件，成功13件，成功率达100%。

　　“去年发生的抢孩子闹剧，我们通过道德评议会不仅快速平息纠纷，当事人也心服口服……”记者采访中了解到，当地的“小网格”，以“一约四会”机制为抓手，做实基层“大治理”——

　　2022年6月27日下午5时许，木双镇中英文幼儿园发生争抢孩子事件。网格长钟静文在微信群里及时报告情况，随即木双镇镇长黎明靖带领综治办工作人员赶赴现场，与派出所干警共同处置。原来，同是广东封开县大洲镇村民的李某与丈夫高某因感情不和离异，孩子归李某抚养。然而，高某没有将孩子交由李某抚养，而是将其带到广西苍梧县木双镇木双村居住和读书，于是出现在幼儿园门口争抢孩子的闹剧。事件发生后，木双镇与大洲镇充分利用“一约四会”机制，由道德评议会对双方进行动之以情晓之以理的宣传教育以及亲情感召，成功化解这出闹剧。

　　“边界区域一旦有安全隐患与矛盾纠纷，网格长通过微信群随时上报随时处理。”黎明靖说，通过万安村与广东大洲镇岐岭村联治联保，两地连续16年未发生过刑事案件。

　　自从建立联防机制后，交界地区派出所调处矛盾纠纷、处置有效警情同比持续降低，及时发现平安建设中的安全隐患，切实打通联系服务群众“最后一公里”，有力推动苍梧县木双镇荣获“广西党建示范镇”称号，助力广东封开县大洲镇获评“全国先进基层党组织”。

　　C 聚合“三缘”力量，拓宽致富道路

　　“苍梧县通过与广东封开县‘结亲’，目前已建设完成‘飞地六堡茶园’4个333亩。”苍梧县委书记覃学海说，“飞地六堡茶园”进一步推动共建粤桂六堡茶产业研学示范园建设，为打造“广东进入广西的第一杯六堡茶”的品牌奠定坚实基础。

　　抓住两地群众血缘性、地缘性和业缘性“三缘”特点，苍梧县依托“新时代文明实践中心”平台，通过“宣、讲、唱、谈”等方式，重点推动新时代文明实践“到边界、进农村、入百姓家”，深耕德治教化，活用亲戚、同学、同事等外力开展纠纷分流工作，破除邻里纠纷、家庭矛盾、经济债务等。组织党员就近联系10户以上群众，共建互助组927个、联结群众9215户，“上门问诊”及时掐断“导火索”365次，借助“三缘”力量解决家庭、邻里纠纷91起，“插花地”土地纠纷6起。

　　2022年12月底，在开展粤桂六堡茶产业研学示范园建设过程中，大洲镇岐岭村罗某与木双镇双贤村黄某俩表兄弟因上下冲土地界引起争议，导致项目无法施工。当时，两地联合调解委员会发挥了巨大作用，经验丰富的调解员陈东连作为两人的长辈，多次入户耐心调解劝说，最终双方放下成见友好协商，通过转包土地收租，达到双赢的结局。

　　在联合党支部的引领下，苍梧县围绕粤桂边界特色，做好六堡茶产业和文旅结合文章，积极搭建邻边商圈平台，深化产业合作，推动粤桂边界地区形成相互依存、优势互补、融合发展的良好局面。每年销往广东的优质六堡茶2000吨，带动与省际接壤的4个镇5个村1254户人均增收5000元以上。连接封开县，进一步共融粤桂旅游市场，规划建设木双镇经东安江、贺江至西江的“茶船古道”茶文旅休闲项目，带动周边1万余名群众走上旅游致富路。

　　春已至，繁花竞放、茶香四溢。如今，粤桂省际廊道车来人往，粤桂六堡茶产业研学示范园山头两地茶农纵声放歌，一片和谐一家亲。（记者 刘 莉 通讯员 韦春柳 廖 伟）

（编辑 黄练）