横琴粤澳深度合作区 开启琴澳一体化发展新征程

　　“3、2、1！”9月15日，随着落成仪式的开启，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）“二线”通道海关监管作业场所主体落成，力争年底具备封关运作条件。这意味着，合作区构建与澳门一体化高水平开放的新体系再进一步。

　　去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）印发，合作区管理机构揭牌。现如今，已满一周年。

　　一年来，粤澳双方通力合作、乘势而上，推动管理机构组建、重大政策落地、创新资源集聚取得阶段性重要成效，合作区建设实现良好开局、稳健起步。

　　数据显示，这一年里合作区澳门元素明显增长：澳企澳资明显增长，新注册澳资企业705户；居住的澳门居民明显增长，同比增长11.2%；澳门单牌车明显增长，经横琴口岸出入境达69万辆次；享受医疗服务的澳门居民明显增长，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次；就读的澳门学生明显增长，同比增长66%。

　　开局之年，粤澳双方共同下好“一盘棋”、当好“一家人”、架好“一座桥”，合作区顺利开启琴澳一体化发展、丰富“一国两制”实践的新征程。

　　一盘棋

　　打造企业向往的新“硅谷”

　　产业，不仅是经济增长的动力源泉，对合作区而言，更是促进澳门经济适度多元的重要引擎。

　　横琴方案明确，要发展促进澳门经济适度多元的新产业。科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融，作为“四新产业”被写入方案，成为占据合作区重要发展版图的“主要力量”。

　　创下全球算力新纪录的国产芯片、直径约为头发丝万分之一的纳米银材料、全球前列的横琴人工智能超算中心、规模宏大的元宇宙超级试验场……如今，在合作区106平方公里的土地上，1万家科技型企业正在拔节生长，20个科技企业孵化器、新型研发机构等科技创新平台，更促进了科技研发和高端制造的星星之火加速燎原。

　　在普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司（以下简称“普强时代”）的展厅中，一场创新应用实验展示正在进行。英语、葡萄牙语、粤语、四川话……多语种人工智能语音“助手”引来众人围观。

　　“这一年，我们看到了合作区创新环境和科技土壤的巨大发展空间。”在硅谷工作多年后，普强时代CEO、澳门青年何国涛最终决定安家在横琴这块他心中的“创业福地”。2019年，普强时代正式落地横琴，如今已成长为以智能语音识别、语音分析、语音合成和自然语言处理技术为核心的人工智能高新技术企业。

　　越来越多来自澳门的力量，成为横琴科研与高端制造产业发展的基石。7月25日，琴澳两地企业、高校共同期待的《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》正式印发，从支持企业发展、人才引进、平台建设、粤澳协同创新等四个方面推动集成电路产业聚集、跃升。

　　“通过政策‘组合拳’，可以预见合作区将打造成海内外专业人士向往的新‘硅谷’。”芯潮流科技有限公司（以下简称“芯潮流”）创始人、CEO廖志军对合作区产业发展充满信心。2021年11月，芯潮流选择落户合作区。如今，通过引入全球顶尖通信技术、智路资本及其实体运营企业的产业链资源，开展数据中心和网络芯片业务，芯潮流正迎来自己的飞速发展期。

　　8月22日，横琴粤澳深度合作区贯彻落实国务院“扎实稳住经济的一揽子政策措施”实施方案提出合作区要培育发展元宇宙等下一代互联网新业态。横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平希望通过元宇宙这个总的牵引，把合作区的“四新”产业拉到一个新的赛道上，实现新的发展。

　　一如当初看到了企业发展的未来在内地，何国涛说，他在“小硅谷”——横琴，看到了更大的未来，“用科技力量共建智慧未来，期待合作区下一个周年的新变化”。

　　一家人

　　建设宜居宜业的新“家园”

　　打造宜业的新家园，人才的集聚是亟待解决的首要问题。

　　聂新平介绍，为精准链接全球高级人才，合作区创新推出了“琴澳跨境人才工程”，利用澳大、澳科大以及澳门技术创新研究院等平台，吸引“各种肤色”的人才到合作区生活、工作，为大湾区打造高质量人才高地提供支撑。

　　“科技人才对高科技产业的发展非常重要，我们希望用好澳门境外的便利，吸引更多海外人才来横琴生活、工作、发展事业。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农说。

　　去年12月10日，珠海市人民医院横琴医院正式挂牌成为“横琴高层次人才定点医疗服务机构”，并为在合作区创新创业的部分高层次人才及特需人士发放了首批“绿色诊疗卡”，持卡人可享受一系列便捷就医服务。截至目前，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，同比增长1.5倍。

　　产业发展加速推进，人才环境不断优化，合作区发展处处传递着别样火热，民生融合的脚步也愈来愈快。

　　每天早上8点，澳门青年谢智准时坐上开往横琴的通勤班车，驶过莲花大桥，从横琴口岸开出。“在澳门居住，在横琴工作，像我一样的澳门人越来越多。”谢智说。

　　“迁址合作区以来，德威高中的部分中外籍员工和学生家庭也纷纷定居横琴岛。”去年8月底，珠海德威国际课程高中正式迁址横琴，见证了合作区的揭牌与发展。该校项目总监Matthew Conn认为，借助天然的地理优势及交通运输设施的逐步推进，合作区将成为粤港澳大湾区旅游、投资、就业及生活的优选地。

　　横琴岛西侧、小横琴山脚下，“澳门新街坊”正在一片塔吊林立、机器轰鸣中火热建设。“‘澳门新街坊’的建成，意味着4000个澳门家庭可以在横琴拥有新家园。有关小区还会配套教育、医疗、养老等公共服务。”李伟农介绍，“澳门新街坊”住宅部分将于今年年底具备封顶条件，项目有望在2023年建成竣工。

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园，是横琴方案赋予合作区的重大使命。一年来，“澳门新街坊”项目顺利推进，子期幼儿园、容闳学校等教育设施日趋完善，广州医科大学附属第一医院横琴医院等高水平医疗项目加快建设，“文化新地标”市民文化艺术中心项目主体封顶……伴随合作区民生“新空间”不断扩展，一个宜居宜业的“新家园”正从蓝图照进现实。

　　一座桥

　　实现一体化发展的新“衔接”

　　因为工作需要，澳门人刘榛每天开车上下横琴大桥。最近，她惊喜地发现，桥头一座全新的旅客出岛大厅拔地而起，离岛上桥的14条车道卡口、车道标线均已完成，这意味着合作区规模最大的“二线”通道海关监管作业场所建设收尾在即。9月15日，新进展再度传来。

　　“我们迫不及待想看到合作区‘二线’正式启用的那一天。”刘榛说。

　　货物“一线”放开、“二线”管住，是构建与澳门一体化高水平开放新体系的重要内容，也将促进琴澳两地人员、货物便利往来。据介绍，下一步合作区将协调相关部门，尽快出台分线管理财税政策和监管办法，逐步延伸澳门自由港经济政策，畅通与世界经贸联系。

　　粤澳的机制衔接、规则对接是合作区一项重要任务。通关的优化，将解决人流、物流往来的便利。而为了进一步加深“衔接”，合作区展开了一系列行动。

　　自去年9月17日管理机构揭牌以来，合作区第一时间成立了政策创新和规则衔接的专职小组。截至目前已召开12次会议，出台了规则衔接的工作指引，明确了12个规则衔接路径，推出了30项年度的规则衔接任务清单。

　　制度规则的突破，将惠及到在此生活、就业的个体。澳门律师黄景禧就是其中之一。2019年，其所在的澳门律所与另外两家来自珠海和香港的律所，在横琴创办了三地联营律师事务所，开启了他的跨境执业生涯。谈及自己在横琴的跨境执业，黄景禧的语气中充满了信心：“我们的优势在于一间律所可以兼有三地律师的服务、人才还有经验，可以满足三地的需求，我觉得这个团队模式在中国来讲都算比较前沿的。”

　　而他作为澳门法律交流协进会会长，也致力于为粤澳两地青年的法律交流牵线搭桥。“横琴要成为澳门人的新家园，将来澳门好多居民、好多企业都要在这块土地上安居乐业，我们希望在法律服务业先行先试，打造成横琴与澳门之间的桥梁。”

　　小切口带来大突破。“我们也会加快重点规则衔接事项小切口的改革。”合作区法律事务局相关负责人介绍，希望通过先易后难、循序渐进的原则，对检验检疫制度创新、通关便利化改革、聘雇外籍家政服务人员等一步到位难度极大的事项，采用“小步快跑”方式，进一步深化研究论证，提供更具可操作性的政策方案，分步骤推进重大创新事项落地。

　　■数读

　　合作区澳门元素实现“五个明显增长”

　　●澳企澳资明显增长，新注册澳资企业705户，实有澳资企业超5000户，注册资本总额突破1427亿元

　　●居住的澳门居民明显增长，现有3632人，同比增长11.2%

　　●澳门单牌车明显增长，全面取消澳门单牌非运营小客车配额总量限制，经横琴口岸出入境达69万辆次，同比增长23%

　　●享受医疗服务的澳门居民明显增长，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，同比增长1.5倍

　　●就读的澳门学生明显增长，现有澳门学生194人，同比增长66%

　　●2022年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元，同比增长2.5%

　　■对话

　　横琴粤澳深度合作区执委会

　　主任李伟农：

　　合作区发展开局良好

　　“在中央政府、省委省政府以及澳门特区政府的支持之下，合作区开局良好。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农，同时也是澳门特别行政区经济财政司司长，他表示，澳门和内地的工作人员，正一起为106平方公里的合作区建设共同努力。“我们大家都有一个开拓精神，希望通过共商共建共管共享这个新体制，来创新实践和探索，共同推动‘一国两制’行稳致远。”他说。

　　“共商共建共管共享”新体制是一个新的设计和安排，是前所未有的，没有先例可循。李伟农介绍，在过去的一年里，粤澳双方通过“共商共建共管共享”的机制来开展日常管理工作，粤澳协同做好防疫工作的同时，按照既定时间表推动各项任务。透过新体制，在横琴探索经验和创新实践。

　　合作区成立之后，组建了管理委员会、执委会和省派出机构。执委会跟其他地方政府不同的是，由澳门公务员和内地公务员共同组成管理队伍。双方彼此之间需要磨合，也有一个融合的过程，在过程中一定会遇到困难，但是要不断互相支持、互相学习。

　　“用一句话来说，我们大家互相做加法，同时也互相做减法。”他解释，加法就是把我们的优点互相叠加，找出一个新的管理模式；减法就是彼此都有不足的地方，将可能影响效率的地方尽量减去，这项工作正在进行中。

　　谈及过去一年的总体发展，李伟农表示，可以总结为四个方面：一是有关执行机构的有效运作；二是有关规则衔接和机制对接工作在陆续推进；三是有关产业协同方面也在陆续加强深化；最后是为澳门居民在居住、就业、创业方面提供新空间。

　　他透露，接下来，合作区会对澳门企业进行扶持，集中在科技、文旅、金融等方面，以及为一些企业在上市、发债、大健康等方面提供扶持措施。此外，还会对澳门企业上岛出台具体扶持措施。今年将会有一批政策措施公布，届时会通过适合的方式公布。在出台政策的过程中，也会进行意见征集。希望通过集思广益，能够尽快将政策措施落实。

　　横琴粤澳深度合作区执委会

　　副主任聂新平：

　　合作区取得诸多突破

　　“合作区的新体制是全世界独一无二的，前无古人的一个创举。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任聂新平在执委会担任副主任，他表示，一年来，与大家朝夕共处、共商共建，围绕着促进澳门经济适度多元发展这个目标，“有事好商量，有事多商量”，主动靠拢，相向而行，取得了诸多创新性的突破。

　　粤澳的机制衔接、规则对接是合作区一项重要任务。聂新平谈道，这一年，合作区在粤澳规则衔接上，有五个方面的进展：

　　一是推进“一线”放开“二线”管住规则衔接。“一线”的横琴口岸（二期工程）客货检通关设施预计年底可以建成。“二线”5个通道、7个海关监管作业场所的主体工程落成。同时，智慧口岸平台也在加快建设，力争年底具备封关运作条件；

　　二是推进人员往来高度便利的机制衔接。从9月1日起，对在澳门的外籍人士实施更加便利的签证政策。同时，全面放开澳门非营运小客车（9座及9座以下）入出合作区总配额限制。此外，也拓展了专业人士在内地执业的领域，目前有超过1000名的澳门专业人士获得了内地执业资格；

　　三是推进跨境金融创新方面的机制衔接。出台政策措施，支持合作区的企业到澳门发行企业专项债，QFLP企业已达到了27家。截至7月末，跨境理财通跨境收支超过了3068万元；

　　四是推进市场准入方面的规则衔接。在澳门设立了办事处，澳门投资者在澳门就可以实现商事登记“跨境通办、一地两注”，便利澳门投资者到合作区发展。在全国率先启用“企业专属网页+港澳建筑工程领域跨境备案”系统；

　　五是推进法律服务方面的规则对接。目前在合作区的联营律师事务所达到5家，在合作区执业的澳门律师有38名，成立了珠澳跨境仲裁合作平台等法律服务平台，集合了内地和港澳两地的公证师、律师、调解员80多名。

　　接下来，合作区还将针对澳门居民、澳资企业在合作区发展的需求，不断通过小切口的改革，推动两地一体化发展。未来三年，计划实现规则衔接事项超过100项。（撰文 梁涵 刘梓欣 黄天儒）

（编辑 胡媛媛）